結局は

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値上げをしたいだけなんじゃないかと感じますが・・・。

素人考えですが、
「ETC使用者が、1区間とか2区間といった短い距離を利用する場合、利用距離に見合った割安の料金を支払うようにすれば良いだけじゃないの？」

Sankei Web　経済　対距離料金制の案を公表　首都、阪神の両高速道路(11/02 12:56)

募集のお知らせ／首都高速道路株式会社